农业部 国度发展和鼎新委员会 商务部关于印发《推动农业电子商务发展行动打算》的通知

　　各省、自治区、直辖视注打算单列视注新疆出产建设兵团农业(农牧、村落经济)厅(委、局、办)、发展鼎新委、商务主管部门：

　　依照《国务院关于大力发展电子商务加快造就经济新动力的定见》(国发〔2015〕24号)和《国务院关于积极推动“互联网+”行动的领导定见》(国发〔2015〕40号)的部署要求，阐扬电子商务在造就经济新动力、打造“双引擎”、实现“双指标”方面的沉要作用，扎实推动农业电子商务急剧健全发展，农业部、国度发展和鼎新委员会、商务部共同钻研造订了《推动农业电子商务发展行动打算》，提出了发展农业电子商务的领导思想、根基准则、总体指标，并明确了5方面沉点工作和20项行动打算。现印发你们，请当真贯彻落实。

　　农业部 国度发展和鼎新委员会 商务部

　　2015年9月6日

　　推动农业电子商务发展行动打算

　　当前，农业电子商务发展迅猛，在深刻扭转着传统农产品流通方式，成为加快转变农业发展方式、美满农产品市场机造、推动农业村落信息化发展的新动力，对发展示代农业、繁华村落经济、改善城乡居民生涯的作用日益凸显。与此同时，我国农业电子商务发展仍处在低级阶段，面对着基础设施前提差、尺度化水平低、流通链条不齐全、市场秩序不规范、诚信系统不健全、配套政策不美满等难题和问题，亟需提高意识，采取有效措施切实加以解决。为当真贯彻落实2015年中央1号文件、十二届全国人大三次会议和《国务院关于大力发展电子商务加快造就经济新动力的定见》(国发〔2015〕24号)、《国务院关于积极推动“互联网+”行动的领导定见》(国发〔2015〕40号)的部署要求，阐扬农业电子商务在造就经济新动力、打造“双引擎”、实现“双指标”方面的沉要作用，积极施杏装互联网+”现代农业行动，扎实推动农业电子商务急剧健全发展，致力把农业电子商务打造成为公共创业、万多创新的平台，提出以下行动打算。

　　一、深刻意识推动农业电子商务发展的沉大意思

　　(一)推动农业电子商务发展是美满农产品市场机造的沉要行动。党的十八届三中全会指出要使市场在资源配置中起决定性作用。实际证明，电子商务可以为传统农产品产销注入信息化元素，以信息流带头物流、技术流、人才流、资金流，实时反映供求情况，解决市场信息不合称问题，提升农产品出产者话语权，拓展新渠路、新客源和新市场;可能有效推进产销衔接，降低流通成本，同时有利于不变市场预期、减缓价值颠簸，是成立健全现代农产品流通系统的必然要求。火急必要通过加快发展农业电子商务，有效疏导市场主体宽泛参加，推进资源身分合理有序流动，解除故障平正竞争的造约成分，推动全国农产品统一市场的进一步美满，更好地阐扬市场配置资源的决定性作用。

　　(二)推动农业电子商务发展是推进现代农业发展的沉要蹊径。发展示代农业的基础和前提是市场化，农业电子商务是农业市场化的沉要组成部门，是现代服务业的沉要内容。推动农业电子商务，将产业链、价值链、供给链等现代经营治理理想融入农业，能够推进现代信息技术与传统农业**深度融合，推动农业出产由以产品为中心转变为以市场为导向、以消费者为中心，倒逼农业出产尺度化、品牌化，优化农业出产布局和种类结构，发展高产、优质、**、生态、安全农业，实现农业发展方式底子性转变，提高农业产业素质和**竞争力，为新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展拓展新的空间、增添新的动力。

　　(三)推动农业电子商务发展是扩大和提升消费需要的沉要动力。在经济新常态下，扩大和提升消费需要对推进经济发展的关键作用日益凸显。推进电子商务创新发展，是施杏装互联网+”行动的沉大行动，对自动适应经济发展新常态、打造经济社会发展新引擎、有效应对经济下行压力拥有沉要现实意思。推动农业电子商务发展是适应消费方式、生涯方式深刻变动的现实必要，能够满足分歧消费群体的个性化、多样化、便捷性需要，可能突破购销的时空限度，进一步挖掘市场需要潜力，推进消费转型升级。同时，农业电子商务的发展，还能够创新流通方式，带头农业出产资料和消费品下乡，加快形成城乡产品和身分市场双向流动的新格局，激活村落消费市场活力，让村落居民分享信息经济发展的成就。

　　(四)推动农业电子商务发展是加快转变当局职能的客观要求。在充分阐扬市场配置资源决定性作用的同时，要更好阐扬当局作用，为市场主体创造优良发展环境，切实加强公共服务、市场监管、社会治理等职责。农业部门在持续抓好农业出产的同时，应越发器沉搞活农产品流通，创新农业出产资料下乡渠路。农业电子商务作为农产品流通和农业出产资料销售的新业态，在发展的过程中出现了一些新情况新问题，必要当部门门转变观点、转变职能，切实把推动农业电子商务发展作为一项沉要工作来抓，加强政策创设和规划造订，健全农产品和农业出产资料市场信息监测预警系统、尺度系统、质量安全追忆系统、诚信系统和司法律规建设，强化市场监管和行政法律，致力营造安全可信、规范有序的农业电子商务发展环境。

　　二、领导思想、根基准则和总体指标

　　(五)领导思想。**贯彻党的十八大和十八届三钟注四中全会心灵，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵，依照中央1号文件的部署要求，紧紧萦绕农业村落经济发展“两个千方百计，两个致力确保，两个持续提高”的指标工作，以鼎新创新为动力，以加快转变农业发展方式、有效提升消费需要为主线，强化顶层设计和政策疏导，着力解决农业电子商务发展中的难题和问题，着力美满造度、机造和模式，着力营造盛开、规范、诚信、安全的发展环境，为加快实现农业现代化和城乡发展一体化提供新的动力。

　　(六)根基准则。一是市场主体，当局疏导。正确处置好市场与当局的关系，充分阐扬市场主体作用，提高农业电子商务资源配置效能，同时加强政策、规划、信息领导，强化造度建设和市场监管，为农业电子商务发展创造优良环境。二是两全两全，沉点突破。注沉村落与城市相结合、农产品与农业出产资料和消费品相结合、线上与线下相结合，分类别、分阶段、分区域拓展和推动农业电子商务利用。沉点索求鲜活农产品与农业出产资料的电子商务模式，支持发展产地田头市场、城乡仓储、冷链物流、终端配送，突破发展瓶颈。三是创新驱动，示范引领。推动技术创新、治理创新、服务创新和造度创新，将移动互联网、云推算、大数据、物联网等新一代信息技术贯通到农业电子商务的各领域各环节，切实加强自主创新能力。注沉典型引路和示范带头，因地造宜索求发展适应本地现实的农业电子商务模式。四是规范有序，健全发展。在发展中求规范，以规范促发展。安身需要导向，对峙必要和可行的准则，明确方向和沉点，采取先易后难、循序渐进的战术，找准切入点和突破口，有力有序推动，预防盲目跟风，保险农业电子商务急剧健全持续发展。

　　(七)总体指标。到2018年，农业电子商务基础设施前提显著改善，造度系统和政策环境根基健全，造就出一批拥有沉要影响力的农业电子商务企业和品牌，电子商务在农产品和农业出产资料流通中的比沉显著上升，对美满农产品和农业出产资料市场流通系统、提升消费需要、繁华城乡经济的作用显着加强。

　　三、沉点工作

　　(八)积极造就农业电子商务市场主体。萦绕提升新型农业经营主体电子商务利用能力、支持农产品和农业出产资料网络营销、推动农业出产性服务线上互换与买卖、壮大农业电子商务企业的发展指标，造就农业电子商务市场主体，推动形成各类市场主体竞相发展农业电子商务的新格局。

　　专项行动1——能力提升行动：积极参加国度电子商务**技术人才知识更新工程，发展新型农业经营主体培训。充分利用新型职业农夫教育、村落实用人才培训等项目，沉点组织**大户、家庭农场、农夫合作社等新型农业经营主体和农业企业掌管人，结合有关教育培训机构、电子商务企业，发展电子商务平台使用、农产品和农业出产资料网上经营战术和技巧培训，有打算造就一批有理论和实际能力的农业电子商务人才，切实提高新型农业经营主体电子商务利用能力。

　　专项行动2——平台对接行动：充分阐扬农业、商务部门牵线搭桥的作用，积极组织、疏导电商企业，加强农业电子商务业务建设。依附各类会展平台和论坛，组织**大户、家庭农场、农夫合作社等新型农业经营主体、农产品经销商、国有农场和农业企业等，发展大局多样的互换活动，对接各类涉农电子商务平台和电子商务信息公共服务平台，有效衔接产需信息，推进农产品和农业出产资料实现网上销售。

　　专项行动3——电商拓展行动：加强政策和信息疏导，激励综合型电子商务企业拓展农业电子商务业务，搀扶垂直型农业电子商务企业发展壮大，推动电子商务企业适当降低农业电子商务门槛，疏导有前提的传统农产品流通企业和农业出产资料出产经销企业发展电子商务。

　　(九)着力美满农业电子商务线上线下公共服务系统。索求农产品和农业出产资料线上与线下协同发展模式，美满农产品监测预警、质量尺度和追忆系统，推动农业电子商务有关数据信息盛开共享，实现农业全产业链数据互联互通，美满农业电子商务线上线下公共服务系统，为农业电子商务提供公共服务支持。

　　专项行动4——网络集货行动：构建农产品网络集货平台，依附农产品产地市场，美满电子商务平台集货对接职能，疏导在集货过程中实现尺度化、规
；，提高沉复性采办产品的一致性。

　　专项行动5——产品推介行动：美满农产品展示推介平台，在持续做好农产品营销促销工作的同时，集中打造网上展示大厅，推动“名特优新”“三品一标”“一村一品”农产品上网营销，加强宣传推介，提高农产品网络销售的公信力、诺言度和美誉度。

　　专项行动6——信息共享行动：健全农产品市场信息监测预警系统，强化农产品产销动态监测统计，拓展信息获取渠路，加强农产品市场信息预警分析，实时**正确颁布农产品出产、消费、业务、库存、成本收益、价值及将来趋向等市场信息，加大农产品质量安全信息颁布公开力度，推动涉农数据信息盛开共享。

　　专项行动7——质量监管行动：美满农产品质量尺度和质量安全追忆系统，加快农产品质量、包装尺度造订正过程，健全“名特优新”“三品一标”“一村一品”等电子商务基础数据库，健全国度农产品质量安全追忆治理信息系统，推动农药、兽药、肥料等农业投入品追忆系统建设，索求与涉农电子商务企业成立数据共享机造，实现质量可追忆、责任可查究。

　　专项行动8——运行保险行动：成立农业出产经营全产业链电子商务公共服务平台，在各行业各领域大力推动电子商务发展基础上，实细髦植、畜牧、水产以及种子、化肥、农药、兽药、饲料、农机等电子商务信息共享和互联互通，为农业电子商务协同急剧发展提供公共服务。健全诚信系统，整合银杏注税务、工商、质检、商务等领域和电子商务有关主体的信誉信息，奉行信誉档案造度，净化市场环境，提高农业电子商务信赖度。

　　(十)大力畅通农业电子商务渠路。加强与有关部门的沟通协调、形成合力，加快推动网络、物流、冷链、仓储等基础设施建设，激励有关经营主体发展技术、机造、模式创新，深刻推动信息进村入户，发展电子商务进村落综合示范，为**发展农业电子商务创造优良前提、提供经验。

　　专项行动9——渠路延长行动：深刻推动信息进村入户试点，加强部省12316三农综合信息服务系统建设，加快村级信息服务站建设，支持发展电子商务业务，为农夫提供信息征询、代卖代购等服务。加快美满村落物流系统布局，执行快递“向西”“向下”工程，推动村落综合服务社、超视注邮政“三农”服务站、村邮站、快递网点等基层村落物流节点建设，激励物流快递企业向乡、村延长业务。

　　专项行动10——市场转型行动：领导支持农产品电子商务企业有效衔接农产品种类、产量、产地、收成时期等出产者信息，推进农产品网络销售。激励产地和销地农产品批发市场发展信息技术、经营方式、服务模式等创新，充分阐扬线上与线下相结合的优势，推动批发市场创新发展农产品电子商务。推进农产品批发市场流通基础设施、质量检测设备、产品流通渠路蹬爪用于农产品电子商务。

　　专项行动11——模式创新行动：推动电子商务企业、国有农场、农夫合作社与城市社区发展合作，共同设立农产品履历店、自提点和提货柜，试点“基地+城市社区”的鲜活农产品直配模式。推动销地批发市场阐扬优势，支持电子商务发展，索求满足城市日常消费的“批发市场+宅配”模式。激励种子、农药、化肥等农业出产资料企业，依附各地村级信息服务站索求“安心农资进农家”模式。共同有关部门支持电子商务企业成立海表营销渠路，缔造自有品牌，推动跨境农业电子商务发展。

　　专项行动12——基础支持行动：加快村落宽带基础设施建设，扩大第四代移动通讯网络在村落的覆盖面。支持农业出产基地加强规
；⒊叨然⒅悄芑椭柿孔芬淠芰ㄉ。激励有前提的处所建设农业电子商务产业基地、物流园、创业园。支持电子商务市场主体在村落和城市建设仓储、冷链、分级包装、智能配货等设施设备，改善农业电子商务发展的基础前提。

　　(十一)切实加大农业电子商务技术创新应使劲度。依照“需要牵引、沉点逾越、支持发展、引领将来”的准则，发展农业电子商务发展战术钻研，突破主题关键技术，造订美满有关尺度、律例，大力推广先进实用信息化技术在流通等领域的利用，**提升农业电子商务技术创新利用能力。

　　专项行动13——技术创新行动：加强农业电子商务主题关键技术研发，着力在主题芯片、射频鉴别、智能终端、系统集成、网络与信息安全以及大数据处置、利用软件等共性和关键技术研发利用上获得突破，加大自主知识产权
；ちΧ，加快成立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新系统。

　　专项行动14——示范推广行动：积极参加国度电子商务示范城市建设。持续发展两年一次的农业村落信息化示范基地申报认定工作，并向农业电子商务倾斜，疏导各类新型农业经营主体入驻电商平台，设置农业电子商务企业典型。支持移动互联网、云推算、大数据、物联网等新一代信息技术在农业电子商务全链条中的示范利用。激励金融机构、非银行支付机构为农业电子商务企业、物流企业及有关用户提供安全、**的支付服务，在村落地域推广网上支付、手机支付等支付方式。推动农产品批发市场电子商务技术利用，加快推动农产品电子结算、电子买卖、电子拍卖、电子商务利用，提高流通效能和信息公开水平。

　　专项行动15——尺度推动行动：激励支持电子商务企业造订适应电子商务的农产品产品质量、分等分级、产品包装、物流配送、业务规范等尺度，激励支持快递企业造订适应农业电子商务产品寄递需要的定造化包装、**化服务等尺度。加快农产品、农业出产资料产品质量国度、行业尺度和出产技术规程造订正过程，加快国度农业尺度化示范县建设，疏导各类电子商务主体共同成立农产品尺度化出产示范基地。同时钻研造订农业电子商务技术尺度和业务规范。

　　专项行动16——政策钻研行动：依附各有关直属单元，与有关科研和讲授单元、企业合作发展发展战术钻研，追踪热点问题，提出政策建议，假造农业电子商务发展年度汇报。激励各级发展鼎新、农业、商务部门会同有关部门组织有关科延注讲授单元和企业结合发展农业电子商务沉大问题钻研，为规划造订和政策措施出台提供决策参考。加快成立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新系统，推动农业电子商务有关技术中心、工程中心、沉点尝试室建设。

　　专项行动17——智库利用行动：在每年中国电子商务创新发展峰会和农业信息化顶峰论坛期间组织进行农业电子商务分论坛，支持处所、行业组织、企业进行论坛、钻研会，总相互换各地推动农业电子商务发展的好做法、好经验、好模式，钻研农业电子商务发展过程中遇到的难题和问题，疏导农业电子商务急剧健全发展。

　　(十二)加快美满农业电子商务政策系统。依照“当局疏导，市场主体”的准则，强化顶层设计和政策创设，共同有关部门优化农业电子商务有关审批事项和流程，推动落实支持农业电子商务发展搀扶政策，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，为农业电子商务发展提供优良政策环境。

　　专项行动18——政策支持行动：结合有关部门，大力加强农业电子商务政策创新，推动出台并落实支持农业电子商务发展的用地、用水、用电、用网等政策，成立健全适应电子商务发展的多元化、多渠路投融资机造。共同有关部门**算帐农业电子商务领域现有前置审批事项，无司法律规凭据的一律取缔，严禁违法设定行政许可、增长行政许可前提和法式。

　　专项行动19——硬件支持行动：针对农产品流通的特殊性，积极争取各级当局对田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装、冷链物流、运输车辆、集散仓储、城市配送设施等方面建设赐与搀扶，依照有关划定，对切合前提的纳入农机购置补助、农产品产地初加工补助项目等支持领域。激励保险公司发展鲜活农产品配送质量保险试点。

　　专项行动20——运营支持行动：积极推动成立农业电子商务尺度化技术**委员会、协会。组织有关科研和讲授单元、企业发展农业电子商务主题和关键技术研发。经认定为高新技术企业的农业电子商务企业依法享受有关优惠政策。推动信息进村入户，积极争取村落信息服务站建设、信息员培训，以及当局采办公益服务支持。激励新型农业经营主体利用电子商务平台发展农产品上线营销、市场推广，领导新型职业农夫、大学生村官、返乡农夫工、村落经纪人、村落信息员等依附电子商务创业。

　　四、保险措施

　　(十三)强化组织**。各级发展鼎新、农业、商务部门要进一步提高意识、转变观点，把农业电子商务作为创新农产品流通、建设现代农业、繁华村落经济的沉要行动予以推动。加强有关工作力量，明确掌管机构和人员，注沉调查钻研，造订推动规划，细化政策措施，狠抓工作落实，会同有关部门形成工作合力，为农业电子商务急剧健全发展提供组织保险。

　　(十四)强化造度建设
；渭拥缱由涛袼痉晒娼ㄉ，萦绕市场监管和公共服务职能职责，共同有关部门造订美满诚信经营、平正竞争、权利
；ぁ⑿畔⒐⑼绨踩⑿姓法律等方面的规章造度。严格法律，严格查处违法违规行为，切实保险有关市场主体和消费者合法权利，同时加强部门合作，预防多头沉复法律。疏导行业组织造订行业规范和服务要求，加强行业自律和信誉评价。

　　(十五)强化示范宣传。将农业电子商务与“互联网+”现代农业行动以及农业物联网、大数据利用示范两全推动，推动农业电子商务纳入国度电子商务示范城市和智慧城市建设内容。将农业电子商务作为农业村落信息化示范基地、国度现代农业示范区、农业社会化服务示范县建设与认定的沉要指标，造就和设置一批拥有引领示范作用的农业电子商务企业。实时总结农业电子商务发展经验、运行模式，加强先进典型的宣传和推广，致力营造社会各界关注和支持农业电子商务发展的优良氛围。

　　(起源：农业部网站)

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